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安倍为何强硬对待韩国?

  日韩两国共同的“利”是朝鲜的军事威胁,维系双方合作的“势”则有赖于美国的安全框架。如今二者皆颓,正所谓“以利相交者,利尽则散;以势相交者,势去则倾?#34180;?/p>

作者:王家曦 吉林省社会科学院日本研?#20811;?/span> 来源:南风窗 日期:2019-01-26
  日韩关系的寒流,正形成“冰封”之势。继一周前日方率先公开所谓“韩舰火控雷达瞄准日机”的视频后,2019年1月4日韩国国防部发布韩、英文版“实拍证据?#31508;?#39057;,除严词?#24202;?#22806;,还敦促日方为“妨碍人道主义救援活动”道歉。
  据日本时事通信社报道,此次“火控雷达照射”事件中,一向多做少说、低调示人的自卫队突?#35805;?#20986;不依不饶的姿态,是受到了首相安倍晋三的直?#21448;甘尽?#26412;来,防?#32769;?#23721;屋毅考虑到日韩正在进行的海上安全磋商,担心公布录像会引起韩国的反对,但在2018年12月27日来自首相官邸的直接干预,改变了防卫省的对策方针。
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  口诛笔伐
  日本防卫省早前公布的信息称,2018年12月20日,在距离?#36182;?#19996;北部200公里的大和堆渔场,一艘韩国驱逐舰对漂流中的朝鲜小型渔船展开搜救作业,日本海上自卫队?#27801;?#24033;逻机在军舰附近绕飞,结果遭韩国驱逐舰的火控雷达照射。日本防?#32769;?#23721;屋毅将这一事件描述为“极其危险的行为?#20445;?#35201;求韩方防止类似事件再次发生。
  日方坚持要求韩方做出说明,韩方则要求日方停止歪曲事实。12月28日下午,根据安倍首相的指示,日本防卫省公布了当时P-1巡逻机所拍摄的视频。在这?#25105;?#28023;上自卫队巡逻机为主视角、长达13分钟多的视频片段中,巡逻机盘旋着接近正在执行搜救作业的韩国驱逐舰,随后日本巡逻机通过卫星电话的公共频道,用英语多次向韩方船只询?#30465;?#20390;测?#20132;?#25511;雷达指向我方,请明确你的意图?#20445;?#20294;韩方驱逐舰?#20174;?#22238;应。
  对此,韩国国防部发言人崔贤洙当天对记者表示:“就在一天前,韩日双方刚?#31449;?#34892;了视频会议,?#25945;?#22914;何消除误解,发展防务领域合作,我们对日方公布录像深表遗憾。?#36125;?#36132;洙补充说:“正如我们所强调的,驱逐舰执行的是正常的救援任务,没有对日本巡逻机进行雷达照射,这一事实不会改变。”
  一周后,韩方公布了从在场的韩国海警“三峰”号警备艇上拍摄的时长4分26秒的视频,声称韩国“广开土大王”号驱逐舰“搜索和救助”遭遇海难的一艘朝鲜渔船,出于人道主义救援目的启动了?#35762;?#38647;达(MW08),但并未对日机使用跟踪雷达(STIR),还强调日机从150米的低空飞至距韩舰仅500米的空域,以至于舰载官兵感受到了巨大的噪声和强烈震动。
  2019年1月8日,日本防?#32769;?#23721;屋毅在内阁会议后的记者会上表示,从雷达发射的电波数据来看,事实是韩国方面使用了火控雷达照射?#27426;?#20026;了深化日韩磋商,可在保密状态下向韩方出示日方掌握的雷达电波的信息。对于日本自民党内主张请美国出面调解的声音,岩屋毅回应称,希望美国以各种方?#25945;?#20379;合作。
  半个多月来,日韩双方不?#35789;强?#35803;笔伐。两国的安全关系也随之掉头向下,滑向冰点。
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  摩擦频频
  就在此次雷达照射事件两个月前,日韩两国的另一场“海上摩擦”刚刚上演。
  2018年10月中旬,韩国海军在济州岛召开国际观舰式,受邀的日本海上自卫队坚持在受阅舰艇上悬挂沿用自二战时期、殖民侵略色彩浓厚的旭日旗,遭到韩方的坚决反对。
  韩方当年8月底通知预定参加观舰式的国家,所?#23665;?#33337;只悬挂本国国旗和韩国国旗,并特别呼吁日方要考虑韩国民众的感情,不要在参加观舰式的军舰上悬挂旭日旗。而日方置若罔闻,在数次沟通无果后,径自宣?#24049;?#19978;自卫队舰艇将退出观舰式。
  由于牵涉到日本自卫队的法律地位以及日韩之间的历史问题,一场本就复杂的军事交流活动进一步放大了日韩双方的矛盾和?#24405;傘?#27491;当这场风波逐渐趋于平静的当口,在新年席卷东亚大陆的寒流中,雷达照射事件引发的两国龃龉,为2018年的日韩安全关系画上了一个冷淡的句号。
  日韩两国海上力量针锋相对的事例,并不罕见。作为准军事力量的日本海上保安厅和韩国海警,常年在韩国?#23548;?#25511;制的?#36182;海?#26085;本称竹?#28023;?#21608;边隔空对峙,双方就专属经济区内渔业权的对立摩擦也常常上演,但军事力量的直接摩擦却较少见诸报端。?#31185;?#21407;因,一是双方在军事力量运用上各有忌惮,二是此前日本政府对同韩国有关的海上争议,往往采取“冷处理?#34180;?/span>
  进入2018年,随着朝韩关系改善和大规模军演暂停,韩国面临的海上威胁减弱。文在寅政府?#29840;?#26426;会,对军方的影响力加以限制。海军的活动范围和频率,也由此或主动或?#27426;?#22320;压缩。随着日韩海上力量的接触减少,摩擦频率事实上有所降低。
  日本海上自卫队的军事能力,在东亚地区排在前列,但由于和平宪法?#21335;?#21046;和美国海军的管控,日本海上自卫队始终是谨小慎微地“戴着镣铐起舞?#34180;?#20026;了避免对内过?#21364;?#28608;国民、对外过?#21364;?#28608;中韩,日本海上自卫队的活动也?#27426;?#21463;到挤压。
  “名不正言不?#22330;?#30340;海上自卫队,虽然始终?#27426;?#22768;色地扩充实力,例如将出云级驱逐舰变成?#24049;?#27597;,但在面对海上对抗和摩擦时,一贯的方针是降?#38470;导叮?#26356;多是选择以舆论而?#20999;?#21160;做出回应。此次之所以一反常态、高调处理,也与日本安全策略的战略调整有关。
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  主?#22836;?#36716;
  安倍晋三对韩国的强硬不是应激?#20174;Γ?#20854;战略考量主要有三:对韩国轻视同?#26031;?#31995;予以警告;有意识地激化矛盾,为国内安全战略调整服务;安抚国内保守派的不满情绪。
  日韩两国同是美国的盟国,同在美国安全框架下,虽然美国曾有意撮合,但两国在安全战略?#40092;?#32456;无法像美国的?#20998;?#30431;友一样,建立紧密的横向联系。奥巴马政府时期,来自朝鲜的直接威胁?#27426;热?#26085;韩有彼此靠近的迹象,但随着朝韩关系的迅速改善,日本感受到了韩国在安全保障问题上对待朝鲜和日本的温差。
  对日本来说,韩国海军在日韩争议的?#36182;?#38468;近海域协助搜救朝鲜渔船,为此甚至不惜以火控雷达照射的方式对盟友日本进行挑衅。这种敌我不分的行动,?#20174;?#20102;韩国对朝鲜威胁的过度低估,和对朝韩关系改善的过?#28909;惹小?#36825;不仅与日本在半岛局势上的谨慎立场相违?#24120;?#20063;刺激了日本对韩国可能成为美日韩安全机制中“最薄弱一环”的不安全?#23567;?#25152;以日本认为,有必要对韩国传达一个清晰、明确的警告信号。
  另一方面,日本的国防策略面临重大调整,在美国要求日本提高防卫自主能力的压力下,日本将在未来继续提高防卫支出。由于日本的经济景气程度与全球经济特别是贸易发展高度关联,在全球经贸失速风险增加的前景下,日本要在面临居高不下的国家债务和社会福利支出的前提?#24405;?#32493;增加军费,需要可见的、有紧迫感?#21335;?#23454;外部威胁,以佐证军事开支?#21191;?#30340;所谓“正当性?#34180;?#32780;美国的动摇和来自同一阵营的韩国的“挑衅?#20445;?#26080;疑制造了不安全?#26657;?#20026;安倍政府推进防卫费扩大制造了舆论、提供了注脚。
  除此之外,对此次雷达照射事件的强硬处理,也体现出日本国内对韩国的态度变化。从2015年朴?#28982;?#25191;政末期开始,日韩关系风波?#27426;希?#32463;历了从召回公使、慰安妇问题合意遭单方面搁置、韩国法院宣判强征劳工问题等种种风波。韩国国内的改朝换代,使历史问题和韩日关系成为政客们的“政治提款机?#34180;?#22312;民族主义裹挟下,朴?#28982;蕁?#25991;在寅两任政府与日本在历史问题上?#20013;?#32416;缠、态?#30830;?#22797;,日韩关系长期处于低位运?#23567;?/span>
  随着日本国内反韩、厌韩的声音高?#29301;?#26085;本政府感受到来自民间特别是保守派的巨大压力。日本?#25945;?#25351;出,2010年中日钓鱼岛撞船事件发生后,日本海上保安厅的执法视?#32735;?#32593;络上流出,决意奉行低调处理方针的日本政府陷入空前的舆论?#27426;?#22312;民间不满情绪的高点,为了避免类似的局面在此?#39759;?#19978;摩擦中重演,安倍决意在此次雷达照射事件后的第一时间向公众公开证据,一方面是在国内外的舆论上争取主动,另一方面也是对?#25191;?#26085;韩合作的国内保守派的一种安抚。
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  四角互动
  朝鲜半岛的安全态势,一直是日本制定安全策略的主要依据;“应对朝鲜有事”也成为美国主导、日韩共同参与的安全机制的核心内容之一。?#27426;?018年以来,朝鲜半岛的军事对峙迅速?#27721;停?#32654;朝韩首脑外交互动热络,可日韩、日朝关系却迟迟不见起色。日本国内不仅有声音质疑日本已经被当前半岛局势的发?#26500;?#31435;于外,“共同防卫”这一美日韩安全同盟的基轴,也因朝鲜半岛安全局势趋稳而受?#25945;?#25112;。
  此次雷达照射事件,日本高高举起又不肯轻轻放下,希望?#29840;?#21521;韩国传达同盟的警示和进一步合作的信号,也凸显出日本对日韩安全合作?#20849;?#19981;前的焦虑。韩国总统文在寅为了巩固南北关系发展和自身的执政地位,高举民族统一的大旗,将主要的外交精力都放在改善南北关系、推动金正恩年内访韩和二次“金特会”上,对日韩安全合作兴趣阙如。
  日韩军队关系上,长期笼罩着“冷空气?#34180;?#32654;军“一手带大”的韩军,一方面放不下民族自尊心,另一方面也不太看得起日本自卫队的技战术水平。韩国海军现役主战舰艇中,不仅有以朝鲜半岛历史上的抗日英雄李舜臣、柳成龙命名的数艘“宙斯盾”驱逐舰,有十余艘以安重根、尹奉吉?#21462;?#29420;立运动先驱”命名的AIP潜艇,更有?#36182;?#32423;两栖登陆舰、闲山岛?#22534;盜方?#31561;明显针对日本的舰只命名,其海军文化中折射的反日倾向可见?#35805;摺?/span>
  日韩围绕此?#39759;?#19978;摩擦的交锋背后,既有日韩两国安全策略的矛盾,也有特?#21183;?#26102;代亚太地区安全保障框架的结构?#21592;?#36801;因素。在轻视同?#26031;?#31995;的特?#21183;?#19978;台后,美国对东北亚地区的安全关切有所降低。在安全问题上,日韩两国共同的“利”是朝鲜的军事威胁,维系双方合作的“势”则有赖于美国的安全框架。如今二者皆颓,正所谓“以利相交者,利尽则散;以势相交者,势去则倾?#34180;?/span>
  2019年3月,朝鲜半岛迎来反抗日本殖民统治的“三一运动”100周年,届时,半岛南北之间共同的反殖民斗争记忆,将助推民族主义迎来新的高潮。朝韩关系?#20013;?#25913;善的趋势进一步发展,坚定支持同盟战略的马蒂斯却从五角大楼任上去职,为美国主导下的东北亚安全机制增添了不?#33539;?#24615;。日韩如果不能在半岛局势上紧密合作,东北亚安全的力量天平无?#23665;?#21457;生不利于日本的倾?#34180;?/span>
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