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回欧公投如何确保民主合法性?

  公投应向选民提供所有三种选择—无协议脱欧、按照梅的协议脱欧或者不脱欧。但如果这三个选项没有哪个占明确多数,那么将如何开展计票工作?
作者:安纳托尔·凯勒茨基(Anatole Kaletsky) 来源:南风窗 日期:2019-02-28
  在1月中旬举行的投?#31508;?#21033;后,特蕾莎·梅可能会最后一次尝试推动其脱欧议案获得议会通过。但如果这最后的努力失败,那么她只剩下与欧盟无协议决裂和再次举行公投两种选择。
  随着选择范围的缩小,无协议脱欧“恐怖”的风险和牺牲将很快引起人们的关注,而两党议会多数肯定会齐心协力阻止这样的结果。几位保守党议员已经信誓旦旦地?#20449;擔?#22914;果梅转向支持无协议脱欧,他们将辞去党内职务,而届时的反叛人数肯定会膨胀?#38454;?#20197;击垮她的政府。
  随着僵局越来越显而易见,自2016年来一直保护英国脱欧免遭?#29616;?#25361;战的无可避免的氛围正在逐渐消失。而且不久后,无可避免的宿命感就可能转向支持举行新的公投。英国?#25945;?#24050;经开始了这种转变。就连在过去两年一直谴责任何脱欧挑战者为“人民公?#23567;?#21644;民主叛徒的BBC、《泰晤士报?#33459;?#20854;他有影响力的?#25945;?#21897;舌,也已经突然想起选民有权改变主意其实是民主的基本原则。
  但就像针对新公投的“原则性”反对意见正在消失一样,一个远为?#23548;?#30340;问题已经浮出水面。那就是在最终的“民众投票”中,应当提出什么样的问题?是应当要求选民在留欧或接受梅的脱欧协议中作出选择?还是应当将选项设定为不脱欧或无协议脱欧?又或者就像脱欧狂?#30830;?#23376;所要求的那样,将选择范围缩小到依据梅的协议脱欧或者无协议脱欧,因为继续保留欧盟成员资格的可能性,截至2016年公投结束?#26412;?#24050;被完全废除。
  显而易见的答案是,向选民提供所有三种选择—无协议脱欧、按照梅的协议脱欧或者不脱欧。但新的问题又因此出现,如果这三个选项没有哪个占明确多数,那么将如何开展计票工作?
  英美选举采用的简单多数选举制规定,多数选票支持的选项将会胜出。但脱欧支持者完全无法接受这种情况。如果“梅的协议”和“无协议”脱欧分散了他们的选?#20445;?#20182;们在此次投票中,注定是会失败的。
  因此,为确保民主的合法性,有两种计票方式:或者依据“要求选民确定首选和次选”的偏好投票制,或者采用双阶段进程。例如,选票可以首先要求选民明确他们是否接受政府的脱欧方案,而后回答第二个条件性提?#21097;?#22914;果政府协议未能获得多数支?#37073;?#20320;会选择无协议退出还是留在欧盟?或者?#37096;?#20197;首先询问选民想要留欧还是继续脱欧,而后再问如果脱欧获胜,他们更倾向于选择“按梅的协议”还是“无协议”脱欧。
  针对二次公投的最强的反对意见是,至少在理论上,不同的计票体系可能得出截然不同的计票结果,从而破坏整个过程的合法性。但这种反对意见只有当公众舆论在三种可能结果之间平均分配?#20445;?#25165;在理论上有效。?#23548;?#19978;,似乎民意已经转向很可能给出明确的答案,而无论问题将如何提出。
  在YouGov 2018年12月初进行的有关所有三个脱欧选项的首次详细民调中,一次标准的简单多数投?#20445;?#23558;导致留欧赢得54%的绝对多数,仅有28%的人支持无协议脱欧和18%的人支持按梅的协议脱欧。在与按梅氏协议脱欧的简单选择中,支持留欧的多数?#23665;?#20250;更占优势,达到62%之多。而如果实行重新分配梅的支持者的第二选项偏好制投?#20445;?#30041;欧仍然会以57%对43%的决定性优势胜出。
  当然,选民们有可能在公投活动中改变主意。但从目前的情况看,无论采用何种提问或计票方式,新公投都将取得明显多数赞成英国留欧的结果。这表明无可避免的力量正在开始反对英国脱欧。“我们都知道英国脱欧必须取消,”选民们也许很快会说,“那么为什么?#20999;?#25919;客不能赶快着?#37073;俊?/span>
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  本文由Project Syndicate授权《南风窗?#33539;?#23478;刊发中文版。安纳托尔·凯勒茨基是龙洲经讯首席经济学家、联职主席,著有《资本主义4.0》。
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