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空心化的农村需要社会重建

  村干部的主要工作是在服务和联系群众过程中重建社会,而不是被依附和吸纳到行政体系中,导致村级组织悬浮于农村。

作者:吕德文 武汉大学社会学系研究员 来源:南风窗 日期:2019-02-28
  我国是一个有村落传统的国家,乡村?#24615;?#30528;中华文明的基因,乡村本身具有非凡的文化和社会价值。如何在空心化的基础上重建社会,是一项紧要议题。
  从治理结构看,农村空心化其实并不可怕。除了?#20999;?#24120;住村庄的中老年人和留守儿童,毕竟还?#23567;?#20013;坚农民?#34987;?#26159;村庄里的种田大户,或是保?#31449;?#32426;人,或是农村超市老板,或是村医,他们有条件长期呆在农村,亦可满足留守人口的需求。如果有意识地将“中坚农民”培养成村干部,他们就很容易成为党和政府与农民的桥?#28023;?#21457;挥联系群众、组织群众的作用。
  事实上,农村人口外流并不可怕,年轻人少亦不是问题。问题在于,如何在人口外流的情况下,重新编织熟人社会网络,增强村庄凝聚力,让村庄有集体行动能力?#31354;?#23601;需要在既有的人口结构下,做一些组织建设工作。我们在人口大量外流的湖北做了十多年的老年人协会试验。其基本做法便是,我们只为试验村庄提供老年人活动场所以及基本的维持运转经费。而一切活动都由在村的?#24515;?#20154;或“年轻老人”构成的积极分子组织。
  结果,不仅老年人自己组织起来了,实现了老有所养、老有所?#37073;?#36830;妇女也成立腰鼓队、广场舞队,村庄被激活起来了。事情虽小,却很适合农村?#23548;省?#36825;说明,乡村振兴最重要的工作很可能是通过组织发育激活村庄的内生动力,让村庄有活力。只要有了这个社会基础,村庄建设就会水到渠成。
  在这个意义上,乡村振兴的基本落脚点应该与农村人口结构相匹配,如吸引年轻人、外出乡贤、退养老人回乡。?#25910;?#22312;多地调研发现,一些地方动员和组织在外经商的“乡贤?#34987;?#26449;担任村级组织带头人。这些具?#23567;?#20065;贤”身份的村干部,尽管能力不错,但却不驻村,无法全身心投入农村工作,且不理解普通村民的所思所想,村级治理的效果并不明显。
  与之形?#19978;?#26126;对照的是,一些地方的组织部门有针对性地对?#20999;?#22312;行政机关和企事业单位工作的临近退休的人员做工作,让这些人返村发挥余热担任村级组织带头人。因为这些人有工作能力,对村庄利益比较超脱,又能全身心投入农村工作中,效果相当好。
  如果将社会建设视作乡村振兴的主要工作,那么,当前?#21335;?#26449;治理?#23548;?#23601;有极大的改进空间。其核心是,村干部的主要工作是在服务和联系群众过程中重建社会,而不是被依附和吸纳到行政体系中,导致村级组织悬浮于农村。
  这些年来,随着国家资源大量投入农村,村级组织及村干部的主要工作?#32426;?#20837;到了争取项目、实施项目上去了,失去了与农民打交道的动力。一些地方党委政府出于加强村干部联系群众的目的,要求村干部坐班,并极大提高了村干部尤其是主干的待遇。未曾预料的是,这反而加剧了村干部职业化和行政化的趋势,脱离群众?#21335;?#35937;更为明显。
  扭转这一趋势的最?#31859;?#27861;是,加强村级党组织的基本保障建设,使之不用眼光向上也有服务群众的能力。这几年,很多地方都为基层党组织提供了专门的党组织服务群众经费,这笔经费虽不多,却好用,只要服务群众?#21335;?#30446;都?#24066;恚?#26497;大增强了基层党组织活力。尤其值得赞赏的是,?#34892;?#22320;方专门设计了普惠性的村级公共服务资金,这免除了村干部为竞争项目而花费时间精力,亦激活了村民自治,将重心花在和村民商量,如何更好地用好公服资金,更好地实现村庄长远发展。因此,无论是在日常治理中还是在重大任务实施过程中,依靠基层组织,发挥人民群众的主动性,是所有工作的第一原则。
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